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理論學習

廊坊市律師開展全面依法治國教育讀本

目  錄

●《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》-----

●習近平“全面依法治國論述摘編”部分精彩講話-------------

●習近平:“四個全面”------------------------------------

●司法部吳愛英部長關于「扎實開展全面依法治國教育大力加強律師隊伍建設」的講話摘要-----------------------------------

● 省司法廳穆思山廳長在全省律師隊伍中開展全面依法治國會議上的講話-------------------------------------------------

●河北省深入推進“四有”律師隊伍建設突出發揮五大作用-----

●河北省開展依法治國教育活動主要內容---------------------

●廊坊市司法局〈關于在全市律師隊伍中開展全面依法治國教育的實施方案〉的步驟和方法-----------------------------------

●中華人民共和國律師法----------------------------------

●律師和律師事務所違法違紀行為處罰辦法------------------

●中華全國律師協會律師執業行為規范----------------------

●反面典型案例------------------------------------------




《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署,加快建設社會主義法治國家,十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題,作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系

依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,國際形勢復雜多變,我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務,我們黨要更好統籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標,必須更好發揮法治的引領和規范作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓,提出為了保障人民民主,必須加強法治,必須使民主制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,積極建設社會主義法治,取得歷史性成就。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,法治政府建設穩步推進,司法體制不斷完善,全社會法治觀念明顯增強。

同時,必須清醒看到,同黨和國家事業發展要求相比,同人民群眾期待相比,同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比,法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現為:有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿,針對性、可操作性不強,立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在,執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強,一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足,知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題,違背社會主義法治原則,損害人民群眾利益,妨礙黨和國家事業發展,必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標,必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規范,增強全社會學法尊法守法用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華,借鑒國外法治有益經驗,但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國,努力實現國家各項工作法治化,向著建設法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施

法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機制,堅持立改廢釋并舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

(一)健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現,是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強和改進政府立法制度建設,完善行政法規、規章制定程序,完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍,依法賦予設區的市地方立法權。

(三)深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。

完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。

(四)加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度,加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管,反對壟斷,促進合理競爭,維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。

制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度,依法推進基層民主和行業自律,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法,完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法,促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法,把行之有效的文化經濟政策法定化,健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規范網絡行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務,完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法,規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。

用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度,強化生產者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度,完善國土空間開發保護方面的法律制度,制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規,促進生態文明建設。

實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的,要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規,要及時修改和廢止。

三、深入推進依法行政,加快建設法治政府

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規范化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度,強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣政府執行職責。

(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。

推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

完善市縣兩級政府行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規范化水平。

全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。

加強對政府內部權力的制約,是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

(六)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、保證公正司法,提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的,依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由,非經法定程序,不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

(二)優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內部各層級權限,健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件,建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責。

加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接,依法嚴格查辦職務犯罪案件。

(三)推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規范司法解釋和案例指導,統一法律適用標準。

推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度,保障公民陪審權利,擴大參審范圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。

構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

(五)加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實解決執行難,制定強制執行法,規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。

(六)加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道,防止輿論影響司法公正。

依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風,堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍,堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念,推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制,各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容,開展群眾性法治文化活動,健全媒體公益普法制度,加強新媒體新技術在普法中的運用,提高普法實效。

牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理,引導和監督其依法開展活動。

高舉民族大團結旗幟,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關系、宗教關系和諧。

(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務。完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發展律師、公證等法律服務業,統籌城鄉、區域法律服務資源,發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。

(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系,有效防范化解管控影響社會安定的問題,保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵,突出政治標準,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度,健全國家統一法律職業資格考試制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質,完善執業保障機制。加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用,規范律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設,擴大黨的工作覆蓋面,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務,理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制,逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地,加強法學基礎理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材,納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊,建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

(一)堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制,發揮政策和法律的各自優勢,促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報,做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式,必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設,在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

(二)加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規,全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律,黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理,對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,對任何腐敗行為和腐敗分子,必須依紀依法予以堅決懲處,決不手軟。

(三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育,不改正的要調離領導崗位。

(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善基層基礎設施和裝備條件,推進法治干部下基層活動。

(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,創新發展依法治軍理論和實踐,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革,深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革,加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系,嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序,將所有軍事規范性文件納入審查范圍,完善審查制度,增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

堅持從嚴治軍鐵律,加大軍事法規執行力度,明確執法責任,完善執法制度,健全執法監督機制,嚴格責任追究,推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制,建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制,完善統一領導的軍事審判、檢察制度,維護國防利益,保障軍人合法權益,防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度,在各級領導機關設立軍事法律顧問,完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養,把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系,列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制,依法行使中央權力,依法保障高度自治,支持特別行政區行政長官和政府依法施政,保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作,防范和反對外部勢力干預港澳事務,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展,完善涉臺法律法規,依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”,增進維護一個中國框架的共同認知,推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作,共同打擊跨境違法犯罪活動。

(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化,完善涉外法律法規體系,促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定,推動依法處理涉外經濟、社會事務,增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作,完善我國司法協助體制,擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準確貫徹本決定精神,健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制,制定實施方案,確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,扎實工作,為建設法治中國而奮斗!


習近平“全面依法治國論述摘編”部分精彩講話

近日,《習近平關于全面依法治國論述摘編》出版,該書摘選自習近平講話、報告、批示、指示等30多篇重要文獻。其中,該書第七篇重點論述做到嚴格執法、公正司法,就要信仰法治、堅守法治,部分精彩講話如下:

要懂得“100-1=0”的道理,一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害。政法戰線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍,以實際行動維護社會公平正義,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題,決不允許對群眾的報警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益,決不允許執法犯法造成冤假錯案。

——《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)

執法不嚴、司法不公,一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業良知。許多案件,不需要多少法律專業知識,憑良知就能明斷是非,但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業都要有自己的職業良知,心中一點職業良知都沒有,甚至連做人的良知都沒有,那怎么可能做好工作呢?政法機關的職業良知,最重要的就是執法為民。

——《嚴格執法,公正司法》(2014年1月7日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第718頁

做到嚴格執法、公正司法,就要信仰法治、堅守法治。“法不阿貴,繩不撓曲。”這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治,沒有堅守法治的定力,面對權勢、金錢、人情、關系,是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來,對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的,關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖,要能排除各種干擾。

——《嚴格執法,公正司法》(2014年1月7日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第719頁

堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。我一直強調,理想信念是共產黨人精神上的“鈣”,精神上“缺鈣”就會得“軟骨病”。這對政法機關來說更有現實意義。“疾風知勁草”、“烈火見真金”。政法隊伍是和平年代面對“疾風”、“烈火”最多的一支隊伍。這就決定了在理想信念問題上廣大干警必須有更高標準、更嚴要求。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位,不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,鑄就“金剛不壞之身”,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

——《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)

政法隊伍尤其要敢于擔當。俗話說“養兵千日,用兵一時”,對政法隊伍來說則是“養兵千日,用兵千日”,面對重大政治考驗,必須旗幟鮮明、挺身而出,絕不能當“騎墻派”;面對歪風邪氣,必須敢于亮劍、堅決斗爭,絕不能聽之任之;面對急難險重任務,必須豁得出來、頂得上去,絕不能畏縮不前。要敢于在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線去迎接挑戰,到條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方去破解難題,在奮斗和奉獻中實現人生價值贏得人民群眾信任和支持。

——《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)

建立符合職業特點的司法人員管理制度,在深化司法體制改革中居于基礎性地位,是必須牽住的“牛鼻子”。司法活動具有特殊的性質和規律,司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權,要求司法人員具有相應的實踐經歷和社會閱歷,具有良好的法律專業素養和司法職業操守。

——《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)


習近平:“四個全面”指:全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。


司法部吳愛英部長關于「扎實開展全面依法治國教育大力加強律師隊伍建設」的講話摘要

吳愛英強調,要充分認識在律師隊伍中開展全面依法治國教育的重要性和必要性。在律師隊伍中開展全面依法治國教育,是進一步增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,堅持律師工作正確方向的重要舉措;是貫徹落實全面依法治國對律師工作的新要求,更好地履行律師工作職責使命的重要舉措;是建設高素質律師隊伍,推進律師事業發展的重要舉措。各級司法行政機關、各地律師協會要從戰略和全局的高度,從全面依法治國、促進律師事業持續健康發展、維護社會公平正義的高度,深刻認識新形勢下在律師隊伍中開展全面依法治國教育的重要性和必要性,采取有效措施,扎實在律師隊伍中開展好全面依法治國教育。

吳愛英對在律師隊伍中扎實開展全面依法治國教育提出明確要求:要全面準確把握開展全面依法治國教育的總體要求。在律師隊伍中開展全面依法治國教育的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標,教育引導廣大律師擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治,牢固樹立社會主義法治理念和正確職業道德,遵守憲法和法律。堅持依法執業、誠信執業、規范執業,努力建設一支政治素質好、品德高尚、業務精良、維護人民群眾合法權益、促進司法公正的高素質律師隊伍,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨提供優質高效的法律服務。要教育引導廣大律師堅決擁護中國共產黨領導。律師隊伍是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分,廣大律師要把擁護中國共產黨領導作為從業的基本要求。我國律師制度是在黨的領導下建立和發展起來的。實踐證明,沒有黨的領導,就沒有律師事業的今天。只有毫不動搖地堅持黨的領導,律師事業才能實現新的更大的發展。要組織廣大律師學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,深入開展黨史國史和國情世情教育,使廣大律師更加堅定自覺地擁護中國共產黨領導,在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,在執業活動中堅決貫徹黨的基本理論、路線、方針、政策。要教育引導廣大律師堅決擁護社會主義法治。律師隊伍是全面依法治國的重要力量,必須堅定不移地擁護社會主義法治。要組織廣大律師深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會《決定》,深入學習習近平總書記系列重要講話和關于全面依法治國的重要論述,學習憲法和社會主義法治理論,引導廣大律師堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,牢固樹立社會主義法治理念,自覺維護憲法和法律尊嚴,做尊法學法守法用法的模范。要教育引導廣大律師始終堅持依法執業、誠信執業、規范執業。從事辯護代理等執業活動,是律師的基本職責。要教育引導廣大律師始終堅持依法執業,嚴格執行法律法規和行業規范,正確運用法律處理和解決問題,維護法律正確實施。要教育引導廣大律師始終堅持誠信執業,牢固樹立誠信服務意識和正確的利益觀,自覺遵守職業道德準則和執業行為規范,竭誠執業為民、取信于民。要教育引導廣大律師始終堅持規范執業,加強律師執業管理制度建設,筑牢織密律師執業活動監督、激勵、約束的規范體系,完善律師事務所各項管理制度,建立健全律師事務所管理職責的落實機制,促進律師嚴格規范執業。要堅持以認真的態度、務實的精神推進全面依法治國教育。要做到全員參與,每一名律師都受到全面、系統、深刻的教育。要突出學習主線,堅持正面教育為主,把學習貫徹始終,組織律師認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真學習習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,認真學習習近平總書記關于依法治國和“四個全面”戰略布局的重要論述,認真學習憲法和社會主義法治理論,切實增強擁護黨的領導和社會主義法治的自覺性和堅定性。要緊密聯系實際,組織律師事務所和廣大律師,緊密聯系律師事務所和律師工作實際,緊密聯系律師個人思想和工作實際,對照憲法法律、《律師法》和相關規章制度,查擺存在的問題,研究解決問題的具體措施,抓好整改落實,確保取得實效。





深入開展全面依法治國教育

努力打造一支政治堅定執業為民的律師隊伍

——在全省律師隊伍中開展全面依法治國教育電視電話會議上的講話

穆思山

這次會議是經廳黨委研究決定召開的。主要任務是:認真貫徹落實司法部關于在律師隊伍中開展全面依法治國教育的會議精神,對在我省律師隊伍中開展全面依法治國教育進行安排部署。為開展好這次教育,省廳制定了具體的《實施方案》,會前已經印發各地,希望大家認真對照抓好落實。  

下面,我講三點意見。

一、強化思想引領,深刻認識開展律師隊伍全面依法治國教育的重要性和必要性

黨和政府始終高度重視律師工作和律師隊伍建設。黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同志多次對律師工作和律師隊伍建設作出重要指示,提出明確要求,為我們指明了發展方向。黨的十八屆四中全會《決定》,30次提到律師工作,14段內容與律師有關,其中特別強調:“要加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性”。今年召開的中央和全省政法工作會議、全國司法廳(局)長會議,都對推進律師制度改革、加強律師隊伍建設做出部署。6月16日,司法部專門召開在全國律師隊伍中開展全面依法治國教育電視電話會議,吳愛英部長作了重要講話,從戰略和全局的高度,深刻闡述了在律師隊伍中開展全面依法治國教育的重大意義,明確了開展全面依法治國教育的總體要求和具體任務。全省各級司法行政機關和律師協會一定要認真學習、深刻領會,把推進律師隊伍建設作為一項長期戰略性任務,把開展全面依法治國教育作為當前一項重要政治任務,切實采取有效措施,抓實、抓好、抓出成效。

律師隊伍作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分,在推進法治建設進程中發揮著重要作用。近年來,全省各級司法行政機關和律師協會緊緊圍繞省委、省政府的決策部署,牢牢抓住隊伍建設這個根本,著力打造一支“有信仰、有作為、有品行、有能力”的律師隊伍,組織廣大律師通過擔任法律顧問、參與信訪和調解、參加“律師公益行”等多種方式,充分發揮服務戰略發展、促進依法決策、化解矛盾糾紛、維護群眾權益、宣傳憲法法律的“五大作用”,為我省經濟社會發展作出了積極貢獻,也實現了律師行業的快速發展、提升了社會影響力。實踐證明,我們這支近1.1萬名的律師隊伍的主流是好的,是一支黨和人民可以信賴的隊伍,是全面推進法治河北建設的堅強力量。但我們也必須要看到,在律師隊伍中還存在著一些不容忽視的問題。吳愛英部長指出,目前有的地方律師在政治上出現不良傾向,打著所謂的“維權”旗號,挑戰政治法律底線;有的律師利用網絡等媒體發表誤導言論,干擾司法機關依法辦案;有的律師不講職業道德,不守執業紀律,不依法履行辯護代理職責,挑撥是非,激化矛盾,甚至擾亂訴訟秩序等等。從我省情況來看,我們的個別律師也不同程度地出現了一些問題。近年來,省廳和省律協每年都要收到三四十起對律師的投訴,既有執業不規范、不認真、不負責的問題,也有法治意識淡薄和誠信意識缺失的問題,還有的律師出現違法違規行為,甚至觸犯刑律。2013年至2014年,全省共有2家律師事務所和13名律師受到行業懲戒,有個別律師受到刑事處罰。這些問題雖然發生在極少數律師身上,但在社會上造成了不良影響,損害了律師隊伍的整體形象。對此,我們一定要有清醒地認識、引以為戒,全面客觀地把握當前律師隊伍建設的形勢,切實把思想統一到中央和省委的要求上來,統一到司法部的會議精神特別是吳愛英部長的重要講話精神上來,站在推進法治河北建設、維護社會公平正義、促進全省律師業健康發展的高度,充分認識開展全面依法治國教育的重大意義,最大限度地凝聚共識和力量,齊心協力、扎實有效開展好教育,以此為契機全面提升律師隊伍建設水平,更好地發揮律師肩負的職責使命,在推動全省經濟社會發展中實現更大作為。

二、突出教育重點,著力打造一支政治堅定、崇德尚法、遵規守紀的高素質律師隊伍

加強律師隊伍建設,要立足當前,著眼長遠,始終推動律師隊伍成為社會主義法治建設的堅強力量。根據司法部《意見》部署,這次全面依法治國教育主要內容是:“堅決擁護中國共產黨領導,堅決擁護社會主義法治,始終堅持依法執業,始終堅持誠信執業,始終堅持規范執業”,可以概括為“兩個堅決擁護、三個始終堅持”。各地要緊緊圍繞這條主線,將各項要求和措施貫穿于這次教育的各方面,貫穿于“四有”律師建設的全過程,不斷提升全省律師隊伍的綜合素質和水平。

(一)把擁護和堅持黨的領導,作為確保律師隊伍建設正確方向的堅強保障。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是律師工作保持正確方向、實現健康發展的根本保證。孟建柱書記在今年中央政法工作會議上指出,要“通過對律師隊伍思想上引導、政治上激勵、權利上保障,最大限度地把廣大律師團結在黨的周圍。”做好新形勢下的律師工作,必須堅持黨的領導,在這一重大政治原則問題上,頭腦必須清醒、立場必須堅定、旗幟必須鮮明,決不能有絲毫動搖,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,確保黨的路線方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執行。律師行業各級黨組織,是對律師黨員進行教育、管理和監督的主體,是團結帶領廣大律師服務全面推進依法治國的戰斗堡壘,要在強化對律師工作的領導上下功夫,不斷鞏固和擴大黨的組織和工作全覆蓋成果,進一步提升黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力,為建設一支高素質律師隊伍提供堅強的政治保證。

(二)把擁護和堅持社會主義法治,作為衡量律師隊伍建設成效的基本標準。律師事業與法治息息相關,可以說“法治興,則律師興”。廣大律師要自覺擁護和堅持社會主義法治,把握好以下三個方面:一是要忠于憲法法律。律師從事一切活動,都要恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命,牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能越的觀念。律師執業必須以憲法法律作為根本的活動準則,忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責,始終堅持依法執業,嚴格執行法律法規和行業規范,正確處理好維護當事人合法權益與維護社會穩定大局的關系、處理好履行辯護代理職責與教育引導功能的關系、處理好與法官等司法人員的關系,切實維護憲法和法律的尊嚴,維護憲法和法律正確實施。二是要積極踐行執業為民。執業為民是社會主義法治的本質要求,也是律師工作的根本宗旨。近年來,我省律師積極開展了農民工法律援助、消費者維權、未成年人保護等一系列專項行動,積極參與縣域綜合法律服務中心和村(居)法律顧問等平臺建設,有效彰顯了律師的奉獻精神和社會責任感,受到社會和群眾的好評。廣大律師要牢固樹立執業為民的宗旨理念,在參與訴訟、辦理各種非訴訟法律事務中,要充分考慮社會影響和社會效益,決不能經濟效益至上,一切都向錢看,甚至為了經濟利益不擇手段,挑詞架訟、制造事端,自覺將執業活動與社會和群眾的利益統一起來,通過執業行為促進社會矛盾的化解,促進民生問題的解決,真正做到執業為民、服務為民。三是要努力維護公平正義。公平正義是社會主義法治的價值追求,維護和實現公平正義是律師工作的永恒主題。近年來,全省廣大律師通過參與信訪值班、化解信訪積案、辦理法律援助案件等形式,積極為社會弱勢群體提供法律服務和幫助,有效維護和促進了社會公平正義。但也要看到,有個別律師在執業活動中充當訴訟掮客,參與辦理“關系案”、“人情案”、“金錢案”,妨礙司法公正。律師辦理法律事務,要出于公心,以公允的態度、公正的立場處理問題。一方面,要恪守“法律面前人人平等”的原則,無論當事人是公民、法人還是其他組織,都要盡職盡責地提供法律服務,維護當事人合法權益,促進司法公正。另一方面,要正確運用法律處理和解決問題,引導當事人依法合理有序理性表達利益訴求,在維護自身合法權益同時,自覺維護國家利益和社會利益,維護法律正確實施,嚴格依法辦好代理的每一個案件和法律事務,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(三)把依法、誠信、規范執業,作為加強律師隊伍建設的根本要求。依法、誠信、規范執業,是律師行業的生命線。當前,有的群眾對我們律師有一些負面印象,基本上都是因為少數人逾越了這條生命線造成的,有的律師守法意識不牢,道德水平不高,誠信觀念不強,對當事人委托事項不能盡職盡責辦理,亂收費或者收了費不辦事,隨意許諾,甚至欺騙當事人;有的在執業中為追求私利出假證、辦假案,嚴重違法違紀等等。面對新形勢下全面推進依法治國對律師工作的新要求,我們一定要大力加強律師隊伍的依法、規范、誠信建設,筑牢織密律師執業活動監督、激勵、約束的規范體系,完善律師事務所各項管理制度,建立健全律師事務所管理職責的落實機制,教育引導廣大律師在執業中自覺遵守法律,恪守職業道德準則和行為規范,做到守紀律、講規矩、重誠信,以實際行動維護公正廉潔司法,推動在全社會樹立法治的尊嚴和權威。

三、精心組織推進,切實履行好加強律師隊伍建設的責任使命

習近平總書記在對司法行政工作的重要指示中強調:“律師隊伍建設是重要工作,要積極推進,不斷取得新成效”。在去年的全省律師工作會上,我們提出要打造一支“四有”律師隊伍,今年上半年又提出了要發揮好律師的“五大作用”,這些部署都是我們落實習總書記重要指示精神、加強全省律師隊伍建設的具體舉措和有效實踐,必須堅持不懈地抓下去,以這次全面依法治國教育為契機和載體,進一步強化責任、精心組織、周密實施,不斷推動全省律師隊伍建設取得實效。

(一)認真開展好全面依法治國教育。各級司法行政機關、律師協會要把開展全面依法治國教育,擺上重要議事日程,明確責任,周密部署,按照省廳《方案》要求,結合本地實際細化制定具體的實施意見,抓好組織實施,做到全員參與,使每一名律師都受到深刻的教育。要加強檢查指導,經常深入律師隊伍中進行調查研究,加強工作指導和督促檢查,認真落實這次教育的各項任務,及時發現和解決遇到的困難和問題。要做好宣傳工作,大力宣傳開展全面依法治國教育的做法、經驗和成效,大力宣傳廣大律師中的先進典型和先進事跡,用身邊人、身邊事教育廣大律師,推動全面依法治國教育深入開展。

(二)依法依規懲處律師違法違規執業行為。前段時間,司法部將《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》修訂草案下發各省征求意見,兩個草案都增加了“罰則”的專門章節,對律師和律師事務所違法行為的處罰做出細致規定,可以看出,司法部對律師執業行為要求越來越高,對違法違規行為的處理也越來越嚴格。我們要結合開展這次教育,進一步健全律師違法違規執業懲戒制度,做到教育與懲處并舉,加強行業處分與行政處罰的有序銜接,做好對律師違法違規行為的監督和懲處工作。對于具有典型意義的懲戒案例,要作為今后在律師隊伍中開展警示教育的素材,經常提提醒,做到警鐘長鳴。在此強調:對律師執業有一般錯誤言行的,要以批評教育為主,幫助其及時糾正錯誤;對于違法違規的,要根據其危害程度,依法給予行政處罰或行業處分;對有嚴重違法違規行為的,特別是反對我們黨的領導和社會主義制度的,堅決將其清理出律師隊伍,對頑固不化的挑頭扛旗人物,嚴肅依法處理;對吊銷執業證書的律師,終身禁止從事法律職業;對律師事務所未盡到管理職責或縱容、放任本所律師違法違規、釀成嚴重后果的,要同時追究律師事務所及其負責人的管理責任。

(三)進一步強化市縣司法行政機關的管理職能。根據《律師法》規定,司法行政機關承擔對律師和律師事務所的日常監督管理職責。目前,我們除了一部分省直所和市直所,相當數量的律所和律師在縣區、在基層。各縣級司法局要切實承擔起管理責任,做到勇于擔當、敢抓敢管,對于出了問題的律師和律師事務所,該約談的約談,該教育的教育,該處罰的提請上級司法行政機關進行處罰。各市司法局要大力支持縣區司法局的律師管理工作,健全律師教育和執業監督管理的工作體制、機制,形成分工明確、銜接順暢、齊抓共管的工作格局。各地要加強律師管理力量建設,選派政策水平高、工作能力強的干部充實到律師管理隊伍,加大教育培訓力度,真正把我們這支律管隊伍的作用發揮好。

(四)切實履行好律師協會的行業管理職責。各級律師協會要切實加強自身建設,依法依章程履行職責,不斷提高自我教育、自律管理的能力水平。要有效發揮律師協會紀律委員會的作用,完善行業懲戒工作機制,嚴格執行行業紀律,維護律師行業的整體利益,保障律師隊伍健康發展。要堅持懲戒與考核獎勵相結合,在嚴肅查處違規違紀律師的同時,加大對先進典型事跡的表彰、獎勵,通過典型示范作用,引領廣大律師依法執業、規范執業、誠信執業。要善于團結服務廣大律師,積極幫助他們解決工作中的困難和問題,保障他們的執業權益,把協會建設成為“律師之家”。各級司法行政機關要重視和支持律師協會強化自我教育、自我管理,加強對律師協會的指導,切實形成“兩結合”的管理合力。

同志們,隨著依法治國的全面推進,律師的作為空間越來越廣闊,律師隊伍建設的責任也越來越重大。讓我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照司法部的統一部署,以務實的態度和真抓實干的作風,扎扎實實開展好全面依法治國教育,努力建設一支高素質律師隊伍,為全面貫徹依法治國方略、推進法治河北建設做出新的更大貢獻!


河北省深入推進“四有”律師隊伍建設突出發揮五大作用:“四有”律師隊伍建設指:“有信仰、有作為、有品行、有能力”的律師隊伍建設;“五大作用”指:一要主動發揮服務戰略發展的作用,積極拓寬服務領域,創新服務方式,促進項目平穩落地和企業健康發展,為“調轉治”和京津冀協同發展兩大戰略提供法律服務和保障。二要主動發揮促進依法決策的作用,積極協助政府運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務,切實當好推進政府依法決策、依法行政的法律“智囊團”。三要主動發揮化解矛盾糾紛的作用,充分運用律師法律知識豐富和第三方中立地位的優勢,通過辯護代理和其他法律服務積極化解矛盾糾紛。同時,要主動融入社會維穩的大格局中,發揮律師定紛止爭的積極作用。四要主動發揮維護群眾權益的作用,認真做好民生事項的法律服務,履行法律援助義務,把“降檻擴面”和“提質提效”的要求落到實處。要認真落實村(居)法律顧問的任務要求,在群眾權利受到侵害時,積極維護群眾利益,以實際行動維護社會公平正義。五要主動發揮宣傳憲法法律的作用。要主動宣傳法律,進機關、進企業、進千家萬戶,不斷拓寬法治宣傳和法律服務的陣地。要善于宣傳法律,把每一次執業活動、每一項法律服務都當成宣傳法律的過程,使法治精神和法律的道德底蘊根植于人心。


河北省開展依法治國教育活動主要內容即:1、堅決擁護黨的領導;2、堅決擁護社會主義法治;3、始終堅持依法執業;4、始終堅持誠信執業;5、始終堅持規范執業。



廊坊市司法局關于〈在全市律師隊伍中開展全面依法治國教育的實施方案〉的步驟和方法

(一)學習階段(7月底前)。集中開展“全面依法治國教育”學習研討活動,引導全行業樹立政治堅定、崇德尚法、遵規守紀的執業理念。一是堅持兩個層面,既要組織律師事務所和律師自主學習教育,也要組織律管干部進行學習并深入律師事務所指導。二是明確學習重點,重點是認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》、《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》;《習近平談治國理政》,《<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>輔導讀本》及習近平系列講話精神;《中華人民共和國律師法》、最高人民法院和司法部聯合發布的《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》;全國律協《律師執業行為規范》等法律法規,使廣大律師切實增強擁護黨的領導和社會主義法治的自覺性和堅定性,自覺貫徹落實黨和國家關于律師工作的各項部署要求。三是采取多種形式,將個人自學與集中培訓相結合、專題輔導與交流研討相結合、先進典型示范與反面案例警示相結合,開展靈活多樣的學習研討活動。

市局將統一制作專用學習記錄本,將必學必知內容和記錄本融于一冊,用于廣大律師邊學邊撰寫學習心得、學習體會、評查報告等材料。學習階段,每名律師要至少寫2篇心得體會。市局定期抽查學習情況(主要是檢查學習筆記及提問應學內容的掌握情況),并在學習階段結束后組織抽查閉卷考試。

(二)執業評查階段(8月初至9月底)。一是認真自查。組織律師事務所和律師對照《律師法》、《律師執業行為規范》等法律法規、規章規范,特別是全面依法治國教育的主要內容,認真查找管理、執業中是否存在失德、失范、失信問題。二是重點督查。在自查基礎上,司法行政機關、律師協會要組織力量深入律師事務所實地檢查,重點檢查有多次投訴記錄的單位。要把律師事務所內部管理制度建設和執行情況、近3年來的財務管理情況、律師業務辦理情況作為重點檢查內容,實地抽查近3年來的部分律師執業案卷。要回訪部分案件當事人和顧問單位,走訪有關政法部門,了解律師執業情況,聽取意見建議。三是層層評議。每位律師要寫出自查報告,客觀總結自身工作,分析不足,提出整改措施。各個律師事務所要對本所每名律師的工作情況提出書面評議,司法行政機關、律師協會要對每個律師事務所的整體情況提出書面評議。評議中要明確指出存在的問題、提出整改意見和建議。四是整改落實。各律師事務所和律師要針對問題認真整改,司法行政機關、律師協會要進行跟蹤檢查,規定期限內仍不能改正完善的,要按照規定做出行業甚至行政處理。在執業評查階段,各律師事務所、每名律師要撰寫自查自糾報告。司法行政機關、律師協會要對評查情況進行總結。

(三)規范提高階段(10月初至11月底)。司法行政機關要以《律師法》和部頒規章為依據,加大對律師事務所和律師執業的日常監督和指導力度,充分運用行政處罰職權,嚴肅查處律師違法違紀行為,杜絕姑息遷就,做到執法必嚴、違法必究。律師協會要落實《律師法》賦予的八項職責,進一步加強和完善實習人員管理和執業律師年度考核工作,切實發揮協會自律功能。律師事務所要落實“三化建設”要求,健全完善各項基本管理制度,嚴格執行人員管理、收案收費、卷宗管理、重大事項報告、疑難案件會商等重要工作制度,切實發揮律師事務所基礎管理作用,從源頭上保證律所管理規范、律師執業規范。

在規范提高階段,各律師事務所、每名律師要針對管理、執業等問題,提出規范提高的思路、任務和舉措,并形成書面材料。

(四)總結驗收階段(12月中旬前)。各縣(市、區)司法局、律師協會要進行總結驗收,對在這次教育中表現突出的律師事務所、律師進行表彰和宣傳。各律師事務所也要進行總結驗收,對成績優異的部(室)、團隊、律師進行表揚。要把總結驗收的成果,作為加強律師隊伍建設,加強行政管理、行業自律和律師事務所基礎管理的重要經驗,認真總結,長期堅持。



中華人民共和國律師法

目 錄

第一章 總 則

第二章 律師執業許可

第三章 律師事務所

第四章 律師的業務和權利、義務

第五章 律師協會

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了完善律師制度,規范律師執業行為,保障律師依法執業,發揮律師在社會主義法制建設中的作用,制定本法。

第二條 本法所稱律師,是指依法取得律師執業證書,接受委托或者指定,為當事人提供法律服務的執業人員。

律師應當維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。

第三條 律師執業必須遵守憲法和法律,恪守律師職業道德和執業紀律。

律師執業必須以事實為根據,以法律為準繩。

律師執業應當接受國家、社會和當事人的監督。

律師依法執業受法律保護,任何組織和個人不得侵害律師的合法權益。

第四條 司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。

第二章 律師執業許可

第五條 申請律師執業,應當具備下列條件:

(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)通過國家統一司法考試;

(三)在律師事務所實習滿一年;

(四)品行良好。

實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證,在申請律師執業時,與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。

第六條 申請律師執業,應當向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提出申請,并提交下列材料:

(一)國家統一司法考試合格證書;

(二)律師協會出具的申請人實習考核合格的材料;

(三)申請人的身份證明;

(四)律師事務所出具的同意接收申請人的證明。

申請兼職律師執業的,還應當提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業的證明。

受理申請的部門應當自受理之日起二十日內予以審查,并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起十日內予以審核,作出是否準予執業的決定。準予執業的,向申請人頒發律師執業證書;不準予執業的,向申請人書面說明理由。

第七條 申請人有下列情形之一的,不予頒發律師執業證書:

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)受過刑事處罰的,但過失犯罪的除外;

(三)被開除公職或者被吊銷律師執業證書的。

第八條 具有高等院校本科以上學歷,在法律服務人員緊缺領域從事專業工作滿十五年,具有高級職稱或者同等專業水平并具有相應的專業法律知識的人員,申請專職律師執業的,經國務院司法行政部門考核合格,準予執業。具體辦法由國務院規定。

第九條 有下列情形之一的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門撤銷準予執業的決定,并注銷被準予執業人員的律師執業證書:

(一)申請人以欺詐、賄賂等不正當手段取得律師執業證書的;

(二)對不符合本法規定條件的申請人準予執業的。

第十條 律師只能在一個律師事務所執業。律師變更執業機構的,應當申請換發律師執業證書。

律師執業不受地域限制。

第十一條 公務員不得兼任執業律師。

律師擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員的,任職期間不得從事訴訟代理或者辯護業務。

第十二條 高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,符合本法第五條規定條件的,經所在單位同意,依照本法第六條規定的程序,可以申請兼職律師執業。

第十三條 沒有取得律師執業證書的人員,不得以律師名義從事法律服務業務;除法律另有規定外,不得從事訴訟代理或者辯護業務。

第三章 律師事務所

第十四條 律師事務所是律師的執業機構。設立律師事務所應當具備下列條件:

(一)有自己的名稱、住所和章程;

(二)有符合本法規定的律師;

(三)設立人應當是具有一定的執業經歷,且三年內未受過停止執業處罰的律師;

(四)有符合國務院司法行政部門規定數額的資產。

第十五條 設立合伙律師事務所,除應當符合本法第十四條規定的條件外,還應當有三名以上合伙人,設立人應當是具有三年以上執業經歷的律師。

合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。合伙律師事務所的合伙人按照合伙形式對該律師事務所的債務依法承擔責任。

第十六條 設立個人律師事務所,除應當符合本法第十四條規定的條件外,設立人還應當是具有五年以上執業經歷的律師。設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。

第十七條 申請設立律師事務所,應當提交下列材料:

(一)申請書;

(二)律師事務所的名稱、章程;

(三)律師的名單、簡歷、身份證明、律師執業證書;

(四)住所證明;

(五)資產證明。

設立合伙律師事務所,還應當提交合伙協議。

第十八條 設立律師事務所,應當向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提出申請,受理申請的部門應當自受理之日起二十日內予以審查,并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起十日內予以審核,作出是否準予設立的決定。準予設立的,向申請人頒發律師事務所執業證書;不準予設立的,向申請人書面說明理由。

第十九條 成立三年以上并具有二十名以上執業律師的合伙律師事務所,可以設立分所。設立分所,須經擬設立分所所在地的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核。申請設立分所的,依照本法第十八條規定的程序辦理。

合伙律師事務所對其分所的債務承擔責任。

第二十條 國家出資設立的律師事務所,依法自主開展律師業務,以該律師事務所的全部資產對其債務承擔責任。

第二十一條 律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議的,應當報原審核部門批準。

律師事務所變更住所、合伙人的,應當自變更之日起十五日內報原審核部門備案。

第二十二條 律師事務所有下列情形之一的,應當終止:

(一)不能保持法定設立條件,經限期整改仍不符合條件的;

(二)律師事務所執業證書被依法吊銷的;

(三)自行決定解散的;

(四)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

律師事務所終止的,由頒發執業證書的部門注銷該律師事務所的執業證書。

第二十三條 律師事務所應當建立健全執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度,對律師在執業活動中遵守職業道德、執業紀律的情況進行監督。

第二十四條 律師事務所應當于每年的年度考核后,向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提交本所的年度執業情況報告和律師執業考核結果。

第二十五條 律師承辦業務,由律師事務所統一接受委托,與委托人簽訂書面委托合同,按照國家規定統一收取費用并如實入賬。

律師事務所和律師應當依法納稅。

第二十六條 律師事務所和律師不得以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務。

第二十七條 律師事務所不得從事法律服務以外的經營活動。

第四章 律師的業務和權利、義務

第二十八條 律師可以從事下列業務:

(一)接受自然人、法人或者其他組織的委托,擔任法律顧問;

(二)接受民事案件、行政案件當事人的委托,擔任代理人,參加訴訟;

(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托,為其提供法律咨詢,代理申訴、控告,為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候審,接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定,擔任辯護人,接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托,擔任代理人,參加訴訟;

(四)接受委托,代理各類訴訟案件的申訴;

(五)接受委托,參加調解、仲裁活動;

(六)接受委托,提供非訴訟法律服務;

(七)解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。

第二十九條 律師擔任法律顧問的,應當按照約定為委托人就有關法律問題提供意見,草擬、審查法律文書,代理參加訴訟、調解或者仲裁活動,辦理委托的其他法律事務,維護委托人的合法權益。

第三十條 律師擔任訴訟法律事務代理人或者非訴訟法律事務代理人的,應當在受委托的權限內,維護委托人的合法權益。

第三十一條 律師擔任辯護人的,應當根據事實和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見,維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

第三十二條 委托人可以拒絕已委托的律師為其繼續辯護或者代理,同時可以另行委托律師擔任辯護人或者代理人。

律師接受委托后,無正當理由的,不得拒絕辯護或者代理。但是,委托事項違法、委托人利用律師提供的服務從事違法活動或者委托人故意隱瞞與案件有關的重要事實的,律師有權拒絕辯護或者代理。

第三十三條 犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起,受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函,有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人,不被監聽。

第三十四條 受委托的律師自案件審查起訴之日起,有權查閱、摘抄和復制與案件有關的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起,有權查閱、摘抄和復制與案件有關的所有材料。

第三十五條 受委托的律師根據案情的需要,可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據或者申請人民法院通知證人出庭作證。

律師自行調查取證的,憑律師執業證書和律師事務所證明,可以向有關單位或者個人調查與承辦法律事務有關的情況。

第三十六條 律師擔任訴訟代理人或者辯護人的,其辯論或者辯護的權利依法受到保障。

第三十七條 律師在執業活動中的人身權利不受侵犯。

律師在法庭上發表的代理、辯護意見不受法律追究。但是,發表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外。

律師在參與訴訟活動中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的,拘留、逮捕機關應當在拘留、逮捕實施后的二十四小時內通知該律師的家屬、所在的律師事務所以及所屬的律師協會。

第三十八條 律師應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密,不得泄露當事人的隱私。

律師對在執業活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息,應當予以保密。但是,委托人或者其他人準備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產安全的犯罪事實和信息除外。

第三十九條 律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任代理人,不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務。

第四十條 律師在執業活動中不得有下列行為:

(一)私自接受委托、收取費用,接受委托人的財物或者其他利益;

(二)利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益;

(三)接受對方當事人的財物或者其他利益,與對方當事人或者第三人惡意串通,侵害委托人的權益;

(四)違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員;

(五)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄,介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄,或者以其他不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員依法辦理案件;

(六)故意提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據,妨礙對方當事人合法取得證據;

(七)煽動、教唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議;

(八)擾亂法庭、仲裁庭秩序,干擾訴訟、仲裁活動的正常進行。

第四十一條 曾經擔任法官、檢察官的律師,從人民法院、人民檢察院離任后二年內,不得擔任訴訟代理人或者辯護人。

第四十二條 律師、律師事務所應當按照國家規定履行法律援助義務,為受援人提供符合標準的法律服務,維護受援人的合法權益。

第五章 律師協會

第四十三條 律師協會是社會團體法人,是律師的自律性組織。

全國設立中華全國律師協會,省、自治區、直轄市設立地方律師協會,設區的市根據需要可以設立地方律師協會。

第四十四條 全國律師協會章程由全國會員代表大會制定,報國務院司法行政部門備案。

地方律師協會章程由地方會員代表大會制定,報同級司法行政部門備案。地方律師協會章程不得與全國律師協會章程相抵觸。

第四十五條 律師、律師事務所應當加入所在地的地方律師協會。加入地方律師協會的律師、律師事務所,同時是全國律師協會的會員。

律師協會會員享有律師協會章程規定的權利,履行律師協會章程規定的義務。

第四十六條 律師協會應當履行下列職責:

(一)保障律師依法執業,維護律師的合法權益;

(二)總結、交流律師工作經驗;

(三)制定行業規范和懲戒規則;

(四)組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育,對律師的執業活動進行考核;

(五)組織管理申請律師執業人員的實習活動,對實習人員進行考核;

(六)對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒;

(七)受理對律師的投訴或者舉報,調解律師執業活動中發生的糾紛,受理律師的申訴;

(八)法律、行政法規、規章以及律師協會章程規定的其他職責。

律師協會制定的行業規范和懲戒規則,不得與有關法律、行政法規、規章相抵觸。

第六章 法律責任

第四十七條 律師有下列行為之一的,由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門給予警告,可以處五千元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,給予停止執業三個月以下的處罰:

(一)同時在兩個以上律師事務所執業的;

(二)以不正當手段承攬業務的;

(三)在同一案件中為雙方當事人擔任代理人,或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務的;

(四)從人民法院、人民檢察院離任后二年內擔任訴訟代理人或者辯護人的;

(五)拒絕履行法律援助義務的。

第四十八條 律師有下列行為之一的,由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門給予警告,可以處一萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,給予停止執業三個月以上六個月以下的處罰:

(一)私自接受委托、收取費用,接受委托人財物或者其他利益的;

(二)接受委托后,無正當理由,拒絕辯護或者代理,不按時出庭參加訴訟或者仲裁的;

(三)利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益的;

(四)泄露商業秘密或者個人隱私的。

第四十九條 律師有下列行為之一的,由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門給予停止執業六個月以上一年以下的處罰,可以處五萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員,或者以其他不正當方式影響依法辦理案件的;

(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄,介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄的;

(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;

(四)故意提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據,妨礙對方當事人合法取得證據的;

(五)接受對方當事人財物或者其他利益,與對方當事人或者第三人惡意串通,侵害委托人權益的;

(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序,干擾訴訟、仲裁活動的正常進行的;

(七)煽動、教唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的;

(八)發表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論的;

(九)泄露國家秘密的。

律師因故意犯罪受到刑事處罰的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執業證書。

第五十條 律師事務所有下列行為之一的,由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門視其情節給予警告、停業整頓一個月以上六個月以下的處罰,可以處十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節特別嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務所執業證書:

(一)違反規定接受委托、收取費用的;

(二)違反法定程序辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項的;

(三)從事法律服務以外的經營活動的;

(四)以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務的;

(五)違反規定接受有利益沖突的案件的;

(六)拒絕履行法律援助義務的;

(七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;

(八)對本所律師疏于管理,造成嚴重后果的。

律師事務所因前款違法行為受到處罰的,對其負責人視情節輕重,給予警告或者處二萬元以下的罰款。

第五十一條 律師因違反本法規定,在受到警告處罰后一年內又發生應當給予警告處罰情形的,由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門給予停止執業三個月以上一年以下的處罰;在受到停止執業處罰期滿后二年內又發生應當給予停止執業處罰情形的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執業證書。

律師事務所因違反本法規定,在受到停業整頓處罰期滿后二年內又發生應當給予停業整頓處罰情形的,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務所執業證書。

第五十二條 縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務所的執業活動實施日常監督管理,對檢查發現的問題,責令改正;對當事人的投訴,應當及時進行調查。縣級人民政府司法行政部門認為律師和律師事務所的違法行為應當給予行政處罰的,應當向上級司法行政部門提出處罰建議。

第五十三條 受到六個月以上停止執業處罰的律師,處罰期滿未逾三年的,不得擔任合伙人。

第五十四條 律師違法執業或者因過錯給當事人造成損失的,由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后,可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

第五十五條 沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務的,由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執業,沒收違法所得,處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第五十六條 司法行政部門工作人員違反本法規定,濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

第七章 附 則

第五十七條 為軍隊提供法律服務的軍隊律師,其律師資格的取得和權利、義務及行為準則,適用本法規定。軍隊律師的具體管理辦法,由國務院和中央軍事委員會制定。

第五十八條 外國律師事務所在中華人民共和國境內設立機構從事法律服務活動的管理辦法,由國務院制定。

第五十九條 律師收費辦法,由國務院價格主管部門會同國務院司法行政部門制定。

第六十條 本法自2008年6月1日起施行。(完)



律師和律師事務所違法行為處罰辦法


目錄

第一章 總則

第二章 律師應予處罰的違法行為

第三章 律師事務所應予處罰的違法行為

第四章 行政處罰的實施

第五章 附則


第一章 總則

第一條 為了加強對律師、律師事務所執業活動的監督,規范律師執業行為,維護正常的法律服務秩序,根據《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)、《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的有關規定,制定本辦法。

第二條 律師、律師事務所有違法行為,應當給予行政處罰的,由司法行政機關依照《律師法》、《行政處罰法》和有關法律、法規、規章以及本辦法的規定實施行政處罰。

第三條 司法行政機關實施行政處罰,應當遵循公正、公開的原則;應當以事實為依據,與違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當;應當堅持處罰與教育相結合,教育引導律師、律師事務所依法執業,恪守職業道德和執業紀律。

第四條 司法行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。上一級司法行政機關應當加強對下一級司法行政機關實施行政處罰的監督和指導,發現行政處罰違法、不當的,應當及時責令糾正。

司法行政機關工作人員在實施行政處罰活動中,有違法違紀行為的,應當依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二章 律師應予處罰的違法行為

第五條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十七條第一項規定的律師“同時在兩個以上律師事務所執業的”違法行為:

(一)在律師事務所執業的同時又在其他律師事務所或者社會法律服務機構執業的;

(二)在獲準變更執業機構前以擬變更律師事務所律師的名義承辦業務,或者在獲準變更后仍以原所在律師事務所律師的名義承辦業務的。

第六條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十七條第二項規定的律師“以不正當手段承攬業務的”違法行為:

(一)以誤導、利誘、威脅或者作虛假承諾等方式承攬業務的;

(二)以支付介紹費、給予回扣、許諾提供利益等方式承攬業務的;

(三)以對本人及所在律師事務所進行不真實、不適當宣傳或者詆毀其他律師、律師事務所聲譽等方式承攬業務的;

(四)在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業務的。

第七條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十七條第三項規定的律師“在同一案件中為雙方當事人擔任代理人,或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務的”違法行為:

(一)在同一民事訴訟、行政訴訟或者非訴訟法律事務中同時為有利益沖突的當事人擔任代理人或者提供相關法律服務的;

(二)在同一刑事案件中同時為被告人和被害人擔任辯護人、代理人,或者同時為二名以上的犯罪嫌疑人、被告人擔任辯護人的;

(三)擔任法律顧問期間,為與顧問單位有利益沖突的當事人提供法律服務的;

(四)曾擔任法官、檢察官的律師,以代理人、辯護人的身份承辦原任職法院、檢察院辦理過的案件的;

(五)曾經擔任仲裁員或者仍在擔任仲裁員的律師,以代理人身份承辦本人原任職或者現任職的仲裁機構辦理的案件的。

第八條 曾經擔任法官、檢察官的律師,從人民法院、人民檢察院離任后二年內,擔任訴訟代理人、辯護人或者以其他方式參與所在律師事務所承辦的訴訟法律事務的,屬于《律師法》第四十七條第四項規定的“從人民法院、人民檢察院離任后二年內擔任訴訟代理人或者辯護人的”違法行為。

第九條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十七條第五項規定的律師“拒絕履行法律援助義務的”違法行為:

(一)無正當理由拒絕接受律師事務所或者法律援助機構指派的法律援助案件的;

(二)接受指派后,懈怠履行或者擅自停止履行法律援助職責的。

第十條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十八條第一項規定的律師“私自接受委托、收取費用,接受委托人財物或者其他利益的”違法行為:

(一)違反統一接受委托規定或者在被處以停止執業期間,私自接受委托,承辦法律事務的;

(二)違反收費管理規定,私自收取、使用、侵占律師服務費以及律師異地辦案差旅費用的;

(三)在律師事務所統一收費外又向委托人索要其他費用、財物或者獲取其他利益的;

(四)向法律援助受援人索要費用或者接受受援人的財物或者其他利益的。

第十一條 律師接受委托后,除有下列情形之外,拒絕辯護或者代理,不按時出庭參加訴訟或者仲裁的,屬于《律師法》第四十八條第二項規定的違法行為:

(一)委托事項違法,或者委托人利用律師提供的法律服務從事違法活動的;

(二)委托人故意隱瞞與案件有關的重要事實或者提供虛假、偽造的證據材料的;

(三)委托人不履行委托合同約定義務的;

(四)律師因患嚴重疾病或者受到停止執業以上行政處罰的;

(五)其他依法可以拒絕辯護、代理的。

第十二條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十八條第三項規定的律師“利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益的”違法行為:

(一)采用誘導、欺騙、脅迫、敲詐等手段獲取當事人與他人爭議的財物、權益的;

(二)指使、誘導當事人將爭議的財物、權益轉讓、出售、租賃給他人,并從中獲取利益的。

第十三條 律師未經委托人或者其他當事人的授權或者同意,在承辦案件的過程中或者結束后,擅自披露、散布在執業中知悉的委托人或者其他當事人的商業秘密、個人隱私或者其他不愿泄露的情況和信息的,屬于《律師法》第四十八條第四項規定的“泄露商業秘密或者個人隱私的”違法行為。

第十四條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第一項規定的律師“違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員,或者以其他不正當方式影響依法辦理案件的”違法行為:

(一)在承辦代理、辯護業務期間,以影響案件辦理結果為目的,在非工作時間、非工作場所會見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員的;

(二)利用與法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員的特殊關系,影響依法辦理案件的;

(三)以對案件進行歪曲、不實、有誤導性的宣傳或者詆毀有關辦案機關和工作人員以及對方當事人聲譽等方式,影響依法辦理案件的。

第十五條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第二項規定的律師“向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄,介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄的”違法行為:

(一)利用承辦案件的法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員或者其近親屬舉辦婚喪喜慶事宜等時機,以向其饋贈禮品、金錢、有價證券等方式行賄的;

(二)以裝修住宅、報銷個人費用、資助旅游娛樂等方式向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄的;

(三)以提供交通工具、通訊工具、住房或者其他物品等方式向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄的;

(四)以影響案件辦理結果為目的,直接向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄、介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄的。

第十六條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第三項規定的律師“向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的”違法行為:

(一)在司法行政機關實施檢查、監督工作中,向其隱瞞真實情況,拒不提供或者提供不實、虛假材料,或者隱匿、毀滅、偽造證據材料的;

(二)在參加律師執業年度考核、執業評價、評先創優活動中,提供不實、虛假、偽造的材料或者有其他弄虛作假行為的;

(三)在申請變更執業機構、辦理執業終止、注銷等手續時,提供不實、虛假、偽造的材料的。

第十七條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第四項規定的律師“故意提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據,妨礙對方當事人合法取得證據的”違法行為:

(一)故意向司法機關、行政機關或者仲裁機構提交虛假證據,或者指使、威脅、利誘他人提供虛假證據的;

(二)指示或者幫助委托人或者他人偽造、隱匿、毀滅證據,指使或者幫助犯罪嫌疑人、被告人串供,威脅、利誘證人不作證或者作偽證的;

(三)妨礙對方當事人及其代理人、辯護人合法取證的,或者阻止他人向案件承辦機關或者對方當事人提供證據的。

第十八條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第五項規定的律師“接受對方當事人財物或者其他利益,與對方當事人或者第三人惡意串通,侵害委托人權益的”違法行為:

(一)向對方當事人或者第三人提供不利于委托人的信息或者證據材料的;

(二)與對方當事人或者第三人惡意串通、暗中配合,妨礙委托人合法行使權利的;

(三)接受對方當事人財物或者其他利益,故意延誤、懈怠或者不依法履行代理、辯護職責,給委托人及委托事項的辦理造成不利影響和損失的。

第十九條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第六項規定的律師“擾亂法庭、仲裁庭秩序,干擾訴訟、仲裁活動的正常進行的”違法行為:

(一)在法庭、仲裁庭上發表或者指使、誘導委托人發表擾亂訴訟、仲裁活動正常進行的言論的;

(二)阻止委托人或者其他訴訟參與人出庭,致使訴訟、仲裁活動不能正常進行的;

(三)煽動、教唆他人擾亂法庭、仲裁庭秩序的;

(四)無正當理由,當庭拒絕辯護、代理,拒絕簽收司法文書或者拒絕在有關訴訟文書上簽署意見的。

第二十條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第七項規定的律師“煽動、教唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的”違法行為:

(一)煽動、教唆當事人采取非法集會、游行示威,聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序,圍堵、沖擊國家機關等非法手段表達訴求,妨害國家機關及其工作人員依法履行職責,抗拒執法活動或者判決執行的;

(二)利用媒體或者其他方式,煽動、教唆當事人以擾亂公共秩序、危害公共安全等手段干擾訴訟、仲裁及行政執法活動正常進行的。

第二十一條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十九條第八項規定的律師“發表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論的”違法行為:

(一)在承辦代理、辯護業務期間,發表、散布危害國家安全,惡意誹謗法官、檢察官、仲裁員及對方當事人、第三人,嚴重擾亂法庭秩序的言論的;

(二)在執業期間,發表、制作、傳播危害國家安全的言論、信息、音像制品或者支持、參與、實施以危害國家安全為目的活動的。

第二十二條 律師違反保密義務規定,故意或者過失泄露在執業中知悉的國家秘密的,屬于《律師法》第四十九條第九項規定的“泄露國家秘密的”違法行為。

第三章 律師事務所應予處罰的違法行為

第二十三條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第一項規定的律師事務所“違反規定接受委托、收取費用的”違法行為:

(一)違反規定不以律師事務所名義統一接受委托、統一收取律師服務費和律師異地辦案差旅費,不向委托人出具有效收費憑證的;

(二)向委托人索要或者接受規定、合同約定之外的費用、財物或者其他利益的;

(三)縱容或者放任本所律師有本辦法第十條規定的違法行為的。

第二十四條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第二項規定的律師事務所“違反法定程序辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項的”違法行為:

(一)不按規定程序辦理律師事務所名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人、組織形式等事項變更報批或者備案的;

(二)不按規定的條件和程序發展合伙人,辦理合伙人退伙、除名或者推選律師事務所負責人的;

(三)不按規定程序辦理律師事務所分立、合并,設立分所,或者終止、清算、注銷事宜的。

第二十五條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第三項規定的律師事務所“從事法律服務以外的經營活動的”違法行為:

(一)以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業,并委派律師擔任企業法定代表人或者總經理職務的;

(二)從事與法律服務無關的中介服務或者其他經營性活動的。

第二十六條 律師事務所從事或者縱容、放任本所律師從事本辦法第六條規定的違法行為的,屬于《律師法》第五十條第四項規定的律師事務所“以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務的”違法行為。

第二十七條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第五項規定的律師事務所“違反規定接受有利益沖突的案件的”違法行為:

(一)指派本所律師擔任同一訴訟案件的原告、被告代理人,或者同一刑事案件被告人辯護人、被害人代理人的;

(二)未按規定對委托事項進行利益沖突審查,指派律師同時或者先后為有利益沖突的非訴訟法律事務各方當事人擔任代理人或者提供相關法律服務的;

(三)明知本所律師及其近親屬同委托事項有利益沖突,仍指派該律師擔任代理人、辯護人或者提供相關法律服務的;

(四)縱容或者放任本所律師有本辦法第七條規定的違法行為的。

第二十八條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第六項規定的律師事務所“拒絕履行法律援助義務的”違法行為:

(一)無正當理由拒絕接受法律援助機構指派的法律援助案件的;

(二)接受指派后,不按規定及時安排本所律師承辦法律援助案件或者拒絕為法律援助案件的辦理提供條件和便利的;

(三)縱容或者放任本所律師有本辦法第九條規定的違法行為的。

第二十九條 有下列情形之一的,屬于《律師法》第五十條第七項規定的律師事務所“向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的”違法行為:

(一)在司法行政機關實施檢查、監督工作時,故意隱瞞真實情況,拒不提供有關材料或者提供不實、虛假的材料,或者隱匿、毀滅、偽造證據材料的;

(二)在參加律師事務所年度檢查考核、執業評價、評先創優活動中,提供不實、虛假、偽造的材料或者有其他弄虛作假行為的;

(三)在辦理律師事務所重大事項變更、設立分所、分立、合并或者終止、清算、注銷的過程中,提供不實、虛假、偽造的證明材料或者有其他弄虛作假行為的。

第三十條 有下列情形之一,造成嚴重后果和惡劣影響,屬于《律師法》第五十條第八項規定的律師事務所“對本所律師疏于管理,造成嚴重后果的”違法行為:

(一)不按規定建立健全內部管理制度,日常管理松懈、混亂,造成律師事務所無法正常運轉的;

(二)不按規定對律師執業活動實行有效監督,或者縱容、袒護、包庇本所律師從事違法違紀活動,造成嚴重后果的;

(三)縱容或者放任律師在本所被處以停業整頓期間或者律師被處以停止執業期間繼續執業的;

(四)不按規定接受年度檢查考核,或者經年度檢查考核被評定為“不合格”的;

(五)不按規定建立勞動合同制度,不依法為聘用律師和輔助人員辦理失業、養老、醫療等社會保險的;

(六)有其他違法違規行為,造成嚴重后果的。

第四章 行政處罰的實施

第三十一條 司法行政機關對律師的違法行為給予警告、罰款、沒收違法所得、停止執業處罰的,由律師執業機構所在地的設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關實施;給予吊銷執業證書處罰的,由許可該律師執業的省、自治區、直轄市司法行政機關實施。

司法行政機關對律師事務所的違法行為給予警告、罰款、沒收違法所得、停業整頓處罰的,由律師事務所所在地的設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關實施;給予吊銷執業許可證書處罰的,由許可該律師事務所設立的省、自治區、直轄市司法行政機關實施。

第三十二條 律師有《律師法》第四十七條以及本辦法第五條至第九條規定的違法行為的,由司法行政機關給予警告,可以處五千元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,給予停止執業三個月以下的處罰。

律師有《律師法》第四十八條以及本辦法第十條至第十三條規定的違法行為的,由司法行政機關給予警告,可以處一萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,給予停止執業三個月以上六個月以下的處罰。

律師有《律師法》第四十九條以及本辦法第十四條至第二十二條規定的違法行為的,由司法行政機關給予停止執業六個月以上一年以下的處罰,可以處五萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷其律師執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 律師事務所有《律師法》第五十條以及本辦法第二十三條至第三十條規定的違法行為的,由司法行政機關視其情節給予警告、停業整頓一個月以上六個月以下的處罰,可以處十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節特別嚴重的,吊銷律師事務所執業許可證書。

第三十四條 司法行政機關對律師、律師事務所的違法行為實施行政處罰,應當根據《行政處罰法》、《律師法》和司法部關于行政處罰程序的規定以及本辦法的規定進行。

第三十五條 律師、律師事務所對司法行政機關給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權、要求聽證權;對行政處罰決定不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因司法行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。

第三十六條 司法行政機關實施行政處罰,應當對律師、律師事務所違法行為的事實、證據進行全面、客觀、公正地調查、核實,必要時可以依法進行檢查。

調查違法行為,可以要求被調查的律師、律師事務所說明情況、提交有關材料;可以調閱律師事務所有關業務案卷和檔案材料;可以向有關單位、個人調查核實情況、收集證據;對可能滅失或者以后難以取得的證據,可以先行登記保存。

司法行政機關可以委托下一級司法行政機關或者違法行為發生地的司法行政機關進行調查,也可以委托律師協會協助進行調查。

第三十七條 行政處罰的具體適用,由司法行政機關依照《律師法》和本辦法的有關規定,根據律師、律師事務所違法行為的事實、性質、情節以及危害程度,在法定的處罰種類及幅度的范圍內進行裁量,作出具體處罰決定。

對律師給予警告、停止執業、吊銷律師執業證書的處罰,對律師事務所給予警告、停業整頓、吊銷律師事務所執業許可證書的處罰,可以酌情并處罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

第三十八條 律師、律師事務所有下列情形之一的,可以從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)主動報告,積極配合司法行政機關查處違法行為的;

(三)受他人脅迫實施違法行為的;

(四)其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

第三十九條 律師、律師事務所的違法行為有下列情形之一的,屬于《律師法》規定的違法情節嚴重或者情節特別嚴重,應當在法定的行政處罰種類及幅度的范圍內從重處罰:

(一)違法行為給當事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的;

(二)違法行為性質、情節惡劣,嚴重損害律師行業形象,造成惡劣社會影響的;

(三)同時有兩項以上違法行為或者違法涉案金額巨大的;

(四)在司法行政機關查處違法行為期間,拒不糾正或者繼續實施違法行為,拒絕提交、隱匿、毀滅證據或者提供虛假、偽造的證據的;

(五)其他依法應當從重處罰的。

第四十條 律師在受到警告處罰后一年內又發生應當給予警告處罰情形的,應當給予停止執業三個月以上一年以下的處罰;在受到停止執業處罰期限未滿或者期滿后二年內又發生應當給予停止執業處罰情形的,應當吊銷律師執業證書。

律師事務所在受到停業整頓處罰期限未滿或者期滿后二年內又發生應當給予停業整頓處罰情形的,應當吊銷其律師事務所執業許可證書。

第四十一條 律師事務所因違法行為受到處罰的,司法行政機關應當依照《律師法》第五十條第二款的規定,對該所負責人視其管理責任以及失職行為情節輕重,給予相應的行政處罰。

律師事務所因違法行為受到處罰的,應當同時追究負有直接責任的律師的法律責任,依法給予相應的行政處罰。

第四十二條 律師、律師事務所的違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任的,司法行政機關應當將案件移送司法機關處理,不得以行政處罰代替刑事處罰。

律師因違法執業構成故意犯罪或者因非執業事由構成故意犯罪受到刑事處罰的,司法行政機關應當吊銷其律師執業證書;因過失犯罪受到刑事處罰的,在其服刑或者執行緩刑期間應當停止履行律師職務,刑期屆滿后可再申請恢復執業。

第四十三條 司法行政機關實施行政處罰,應當經機關負責人審批,并依照《行政處罰法》的要求制作行政處罰決定書。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的,司法行政機關的負責人應當集體討論決定;集體討論決定時,可以邀請律師協會派員列席。

第四十四條 司法行政機關實施行政處罰,可以根據需要,采用適當方式,將有關行政處罰決定在律師行業內予以通報或者向社會公告。

第四十五條 被處罰的律師、律師事務所應當自覺、按時、全面地履行行政處罰決定,并向司法行政機關如實報告履行情況。

司法行政機關應當對律師、律師事務所履行行政處罰決定的情況實施監督,發現問題及時責令糾正或者依法采取相應的措施。

第四十六條 律師、律師事務所因違法執業受到行政處罰,其違法行為對當事人或者第三人造成損害的,應當依法承擔相應的民事責任。

因律師違法行為造成律師事務所承擔賠償責任的,律師事務所賠償后可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

第四十七條 律師受到停止執業處罰期限未滿的,不得申請變更執業機構;受到六個月以上停止執業處罰的,執行處罰的期間以及期滿未愈三年的,不得擔任合伙人。

律師事務所受到停業整頓處罰期限未滿的,不得自行決定解散,不得申請變更名稱,不得申請分立、合并,不得申請設立分所;該所負責人、合伙人和對律師事務所受到停業整頓處罰負有直接責任的律師不得申請變更執業機構。

第五章 附則

第四十八條 對律師事務所分所及其律師的違法行為給予行政處罰,由分所所在地的司法行政機關依照《律師法》和本辦法的規定實施。處罰決定應當抄送設立分所的律師事務所及其所在地設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關。

第四十九條 本辦法所稱的設區的市級司法行政機關,包括地區、州以及不設區的地級市司法行政機關。

第五十條 本辦法自2010年6月1日起施行。司法部2004年3月19日發布的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》(司法部令第86號)同時廢止。


中華全國律師協會律師執業行為規范

第一章  總則

第一條  為規范律師執業行為,保障律師執業權益,根據《中華人民共和國律師法》和《中華全國律師協會章程》制定本規范。

第二條  本規范是律師規范執業行為的指引,是評判律師執業行為的行業標準,是律師自我約束的行為準則。

第三條  律師執業行為違反本規范中強制性規范的,將依據相關規范性文件給予處分或懲戒。本規范中的任意性規范,律師應當自律遵守。

第四條  本規范適用于作為中華全國律師協會會員的律師和律師事務所,律師事務所其他從業人員參照本規范執行。

第二章   律師執業基本行為規范

第五條  律師應當忠于憲法、法律,恪守律師職業道德和執業紀律。

第六條  律師應當誠實守信、勤勉盡責,依據事實和法律,維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。

第七條  律師應當注重職業修養,自覺維護律師行業聲譽。

第八條  律師應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密,不得泄露當事人的隱私。律師對在執業活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息,應當予以保密。但是,委托人或者其他人準備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產安全的犯罪事實和信息除外。


第九條  律師應當尊重同行,公平競爭,同業互助。

第十條  律師協會倡導律師關注、支持、積極參加社會公益事業。

第十一條  律師在執業期間不得以非律師身份從事法律服務。 律師只能在一個律師事務所執業。 律師不得在受到停止執業處罰期間繼續執業,或者在律師事務所被停業整頓期間、注銷后繼續以原所名義執業。

第十二條  律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任代理人,不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務。

第十三條  律師擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員的,任職期間不得從事訴訟代理或者辯護業務。

第十四條  律師不得為以下行為:

(一)產生不良社會影響,有損律師行業聲譽的行為;

(二)妨礙國家司法、行政機關依法行使職權的行為;

(三)參加法律所禁止的機構、組織或者社會團體;

(四)其他違反法律、法規、律師協會行業規范及職業道德的行為。

(五)其他違反社會公德,嚴重損害律師職業形象的行為。

第三章  律師業務推廣行為規范

第一節  業務推廣原則

第十五條  律師和律師事務所推廣律師業務,應當遵守平等、誠信原則,遵守律師職業道德和執業紀律,遵守律師行業公認的行業準則,公平競爭。

第十六條  律師和律師事務所應當通過提高自身綜合素質、提高法律服務質量、加強自身業務競爭能力的途徑,開展、推廣律師業務。

第十七條  律師和律師事務所可以依法以廣告方式宣傳律師和律師事務所以及自己的業務領域和專業特長。

第十八條  律師和律師事務所可以通過發表學術論文、案例分析、專題解答、授課、普及法律等活動,宣傳自己的專業領域。

第十九條  律師和律師事務所可以通過舉辦或者參加各種形式的專題、專業研討會,宣傳自己的專業特長。

第二十條  律師可以以自己或者其任職的律師事務所名義參加各種社會公益活動。

第二十一條  律師和律師事務所在業務推廣中不得為不正當競爭行為。

第二節  律師業務推廣廣告

第二十二條  律師和律師事務所為推廣業務,可以發布使社會公眾了解律師個人和律師事務所法律服務業務信息的廣告。

第二十三條  律師芡布廣告應當遵守國家法律、法規、規章和本規范。

第二十四條  律師發布廣告應當具有可識別性,應當能夠使社會公眾辨明是律師廣告。

第二十五條  律師廣告可以以律師個人名義發布,也可以以律師事務所名義發布。以律師個人名義發布的律師廣告應當注明律師個人所任職的執業機構名稱,應當載明律師執業證號。

第二十六條  具有下列情況之一的,律師和律師事務所不得發布律師廣告:

(一)沒有通過年度考核的;

(二)處于停止執業或停業整頓處罰期間的;

(三)受到通報批評、公開譴責未滿一年的。

第二十七條 律師個人廣告的內容,應當限于律師的姓名、肖像、年齡、性別,學歷、學位、專業、律師執業許可日期、所任職律師事務所名稱、在所任職律師事務所的執業期限;收費標準、聯系方法;依法能夠向社會提供的法律服務業務范圍;執業業績。

第二十八條  律師事務所廣告的內容應當限于律師事務所名稱、住所、電話號碼、傳真號碼、郵政編碼、電子信箱、網址;所屬律師協會;所內執業律師及依法能夠向社會提供的法律服務業務范圍簡介;執業業績。

第二十九條  律師和律師事務所不得以有悖律師使命、有損律師形象的方式制作廣告,不得采用一般商業廣告的藝術夸張手段制作廣告。

第三十條  律師廣告中不得出現違反所屬律師協會有關律師廣告管理規定的內容。

第三節 律師宣傳

第三十一條  律師和律師事務所不得進行歪曲事實和法律,或者可能使公眾對律師產生不合理期望的宣傳。

第三十二條  律師和律師事務所可以宣傳所從事的某一專業法律服務領域,但不得自我聲明或者暗示其被公認或者證明為某一專業領域的權威或專家。

第三十三條  律師和律師事務所不得進行律師之間或者律師事務所之間的比較宣傳。

第四章  律師與委托人或當事人的關系規范

第一節  委托代理關系

第三十四條  律師應當與委托人就委托事項范圍、內容、權限、費用、期限等進行協商,經協商達成一致后,由律師事務所與委托人簽署委托協議。

第三十五條  律師應當充分運用專業知識,依照法律和委托協議完成委托事項,維護委托人或者當事人的合法權益。

第三十六條  律師與所任職律師事務所有權根據法律規定、公平正義及律師執業道德標準,選擇實現委托人或者當事人目的的方案。

第三十七條  律師應當嚴格按照法律規定的期間、時效以及與委托人約定的時間辦理委托事項。對委托人了解委托事項辦理情況的要求,應當及時給予答復。

第三十八條  律師應當建立律師業務檔案,保存完整的工作記錄。

第三十九條  律師應謹慎保管委托人或當事人提供的證據原件、原物、音像資料底版以及其他材料。

第四十條  律師接受委托后,應當在委托人委托的權限內開展執業活動,不得超越委托權限。

第四十一條  律師接受委托后,無正當理由不得拒絕辯護或者代理、或以其他方式終止委托。委托事項違法、委托人利用律師提供的服務從事違法活動或者委托人故意隱瞞與案件有關的重要事實的,律師有權告知委托人并要求其整改,有權拒絕辯護或者代理、或以其他方式終止委托,并有權就已經履行事務取得律師費。

第四十二條  律師在承辦受托業務時,對已經出現的和可能出現的不可克服的困難、風險,應當及時通知委托人,并向律師事務所報告。

第二節  禁止虛假承諾

第四十三條  律師根據委托人提供的事實和證據,依據法律規定進行分析,向委托人提出分析性意見。

第四十四條  律師的辯護、代理意見未被采納,不屬于虛假承諾。

第三節  禁止非法牟取委托人權益

第四十五條  律師和律師事務所不得利用提供法律服務的便利,牟取當事人爭議的權益。

第四十六條  律師和律師事務所不得違法與委托人就爭議的權益產生經濟上的聯系,不得與委托人約定將爭議標的物出售給自己;不得委托他人為自己或為自己的近親屬收購、租賃委托人與他人發生爭議的標的物。

第四十七條  律師事務所可以依法與當事人或委托人簽訂以回收款項或標的物為前提按照一定比例收取貨幣或實物作為律師費用的協議。

第四節  利益沖突審查

第四十八條  律師事務所應當建立利益沖突審查制度。律師事務所在接受委托之前,應當進行利益沖突審查并作出是否接受委托決定。

第四十九條  辦理委托事務的律師與委托人之間存在利害關系或利益沖突的,不得承辦該業務并應當主動提出回避。

第五十條  有下列情形之一的,律師及律師事務所不得與當事人建立或維持委托關系:

(一)律師在同一案件中為雙方當事人擔任代理人,或代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務的;

(二)律師辦理訴訟或者非訴訟業務,其近親屬是對方當事人的法定代表人或者代理人的;

(三)曾經親自處理或者審理過某一事項或者案件的行政機關工作人員、審判人員、檢察人員、仲裁員,成為律師后又辦理該事項或者案件的;

(四)同一律師事務所的不同律師同時擔任同一刑事案件的被害人的代理人和犯罪嫌疑人、被告人的辯護人,但在該縣區域內只有一家律師事務所且事先征得當事人同意的除外;

(五)在民事訴訟、行政訴訟、仲裁案件中,同一律師事務所的不同律師同時擔任爭議雙方當事人的代理人,或者本所或其工作人員為一方當事人,本所其他律師擔任對方當事人的代理人的;

(六)在非訴訟業務中,除各方當事人共同委托外,同一律師事務所的律師同時擔任彼此有利害關系的各方當事人的代理人的;

(七)在委托關系終止后,同一律師事務所或同一律師在同一案件后續審理或者處理中又接受對方當事人委托的;

(八)其他與本條第(一)至第(七)項情形相似,且依據律師執業經驗和行業常識能夠判斷為應當主動回避且不得辦理的利益沖突情形。

第五十一條  有下列情形之一的,律師應當告知委托人并主動提出回避,但委托人同意其代理或者繼續承辦的除外:

(一)接受民事訴訟、仲裁案件一方當事人的委托,而同所的其他律師是該案件中對方當事人的近親屬的;

(二)擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人,而同所的其他律師是該案件被害人的近親屬的;

(三)同一律師事務所接受正在代理的訴訟案件或者非訴訟業務當事人的對方當事人所委托的其他法律業務的;

(四)律師事務所與委托人存在法律服務關系,在某一訴訟或仲裁案件中該委托人未要求該律師事務所律師擔任其代理人,而該律師事務所律師擔任該委托人對方當事人的代理人的;

(五)在委托關系終止后一年內,律師又就同一法律事務接受與原委托人有利害關系的對方當事人的委托的;

(六)其他與本條第(一)至第(五)項情況相似,且依據律師執業經驗和行業常識能夠判斷的其他情形。

律師和律師事務所發現存在上述情形的,應當告知委托人利益沖突的事實和可能產生的后果,由委托人決定是否建立或維持委托關系。委托人決定建立或維持委托關系的,應當簽署知情同意書,表明當事人已經知悉存在利益沖突的基本事實和可能產生的法律后果,以及當事人明確同意與律師事務所及律師建立或維持委托關系。

第五十二條  委托人知情并簽署知情同意書以示豁免的,承辦律師在辦理案件的過程中應對各自委托人的案件信息予以保密,不得將與案件有關的信息披露給相對人的承辦律師。

第五節  保管委托人財產

第五十三條  律師事務所可以與委托人簽訂書面保管協議,妥善保管委托人財產,嚴格履行保管協議。

第五十四條  律師事務所受委托保管委托人財產時,應當將委托人財產與律師事務所的財產、律師個人財產嚴格分離。

第六節  轉委托

第五十五條  未經委托人同意,律師事務所不得將委托人委托的法律事務轉委托其他律師事務所辦理。但在緊急情況下,為維護委托人的利益可以轉委托,但應當及時告知委托人。

第五十六條  受委托律師遇有突患疾病、工作調動等緊急情況不能履行委托協議時,應當及時報告律師事務所,由律師事務所另行指定其他律師繼續承辦,并及時告知委托人。

第五十七條  非經委托人的同意,不能因轉委托而增加委托人的費用支出。

第七節  委托關系的解除與終止

第五十八條  有下列情形之一的,律師事務所應當終止委托關系:

(一)委托人提出終止委托協議的;

(二)律師受到吊銷執業證書或者停止執業處罰的,經過協商,委托人不同意更換律師的;

(三)當發現有本規范第五十條規定的利益沖突情形的;

(四)受委托律師因健康狀況不適合繼續履行委托協議的,經過協商,委托人不同意更換律師的;

(五)繼續履行委托協議違反法律、法規、規章或者本規范的。

第五十九條  有下列情形之一,經提示委托人不糾正的,律師事務所可以解除委托協議:

(一)委托人利用律師提供的法律服務從事違法犯罪活動的;

(二)委托人要求律師完成無法實現或者不合理的目標的;

(三)委托人沒有履行委托合同義務的;

(四)在事先無法預見的前提下,律師向委托人提供法律服務將會給律師帶來不合理的費用負擔,或給律師造成難以承受的、不合理的困難的;

(五)其他合法的理由的。

第六十條  律師事務所依照本規范第五十八條、五十九條的規定終止代理或者解除委托的,委托人與律師事務所協商解除協議的,委托人單方終止委托代理協議的,律師事務所有權收取已提供服務部分的費用。

第六十一條  律師事務所與委托人解除委托關系后,應當退還當事人提供的資料原件、物證原物、視聽資料底版等證據,并可以保留復印件存檔。


第五章  律師參與訴訟或仲裁規范

第一節  調查取證

第六十二條  律師應當依法調查取證。

第六十三條  律師不得向司法機關或者仲裁機構提交明知是虛假的證據。

第六十四條  律師作為證人出庭作證的,不得再接受委托擔任該案的辯護人或者代理人出庭。

第二節  尊重法庭與規范接觸司法人員

第六十五條  律師應當遵守法庭、仲裁庭紀律,遵守出庭時間、舉證時限、提交法律文書期限及其他程序性規定。

第六十六條  在開庭審理過程中,律師應當尊重法庭、仲裁庭。

第六十七條  律師在執業過程中,因對事實真假、證據真偽及法律適用是否正確而與訴訟相對方意見不一致的,或者為了向案件承辦人提交新證據的,與案件承辦人接觸和交換意見應當在司法機關內指定場所。

第六十八條  律師在辦案過程中,不得與所承辦案件有關的司法、仲裁人員私下接觸。

第六十九條  律師不得賄賂司法機關和仲裁機構人員,不得以許諾回報或者提供其他利益(包括物質利益和非物質形態的利益)等方式,與承辦案件的司法、仲裁人員進行交易。律師不得介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄。

第三節  庭審儀表和語態

第七十條  律師擔任辯護人、代理人參加法庭、仲裁庭審理,應當按照規定穿著律師出庭服裝,佩戴律師出庭徽章,注重律師職業形象。

第七十一條  律師在法庭或仲裁庭發言時應當舉止莊重、大方,用詞文明、得體。

第六章  律師與其他律師的關系規范

第一節  尊重與合作

第七十二條  律師與其他律師之間應當相互幫助、相互尊重。

第七十三條  在庭審或者談判過程中各方律師應當互相尊重,不得使用挖苦、諷刺或者侮辱性的語言。

第七十四條  律師或律師事務所不得在公眾場合及媒體上發表惡意貶低、詆毀、損害同行聲譽的言論。

第七十五條  律師變更執業機構時應當維護委托人及原律師事務所的利益;律師事務所在接受轉入律師時,不得損害原律師事務所的利益。

第七十六條  律師與委托人發生糾紛的,律師事務所的解決方案應當充分尊重律師本人的意見,律師應當服從律師事務所解決糾紛的決議。

第二節  禁止不正當競爭

第七十七條  律師和律師事務所不得采用不正當手段進行業務競爭,損害其他律師及律師事務所的聲譽或者其他合法權益。


第七十八條  有下列情形之一的,屬于律師執業不正當競爭行為:

(一)詆毀、誹謗其他律師或者律師事務所信譽、聲譽;

(二)無正當理由,以低于同地區同行業收費標準為條件爭攬業務,或者采用承諾給予客戶、中介人、推薦人回扣、饋贈金錢、財物或者其他利益等方式爭攬業務;

(三)故意在委托人與其代理律師之間制造糾紛;

(四)向委托人明示或者暗示自己或者其屬的律師事務所與司法機關、政府機關、社會團體及其工作人員具有特殊關系;

(五)就法律服務結果或者訴訟結果作出虛假承諾;

(六)明示或者暗示可以幫助委托人達到不正當目的,或者以不正當的方式、手段達到委托人的目的。

第七十九條  律師和律師事務所在與行政機關、行業管理部門以及企業的接觸中,不得采用下列不正當手段與同行進行業務競爭: (一)通過與某機關、某部門、某行業對某一類的法律服務事務進行壟斷的方式爭攬業務;

(二)限定委托人接受其指定的律師或者律師事務所提供法律服務,限制其他律師或律師事務所正當的業務競爭。

第八十條  律師和律師事務所在與司法機關及司法人員接觸中,不得采用利用律師兼有的其他身份影響所承辦業務正常處理和審理的手段進行業務競爭。

第八十一條  依照有關規定取得從事特定范圍法律服務的律師或律師事務所不得采取下列不正當競爭的行為:

(一)限制委托人接受經過法定機構認可的其他律師或律師事務所提供法律服務;

(二)強制委托人接受其提供的或者由其指定的律師提供的法律服務;

(三)對抵制上述行為的委托人拒絕、中斷、拖延、削減必要的法律服務或者濫收費用。

第八十二條  律師或律師事務所相互之間不得采用下列手段排擠競爭對手的公平競爭:

(一)串通抬高或者壓低收費;

(二)為爭攬業務,不正當獲取其他律師和律師事務所收費報價或者其他提供法律服務的條件;

(三)泄露收費報價或者其他提供法律服務的條件等暫未公開的信息,損害相關律師事務所的合法權益。

第八十三條  律師和律師事務所不得擅自或者非法使用社會專有名稱或者知名度較高的名稱以及代表其名稱的標志、圖形文字、代號以混淆誤導委托人。

本規范所稱的社會特有名稱和知名度較高的名稱是指:

(一)有關政黨、司法機關、行政機關、行業協會名稱;

(二)具有較高社會知名度的高等法學院校或者科研機構的名稱;

(三)為社會公眾共知、具有較高知名度的非律師公眾人物名稱;

(四)知名律師以及律師事務所名稱。

第八十四條  律師和律師事務所不得偽造或者冒用法律服務榮譽稱號。使用已獲得的律師或者律師事務所法律服務榮譽稱號的,應當注明獲得時問和期限。律師和律師事務所不得變造已獲得的榮譽稱號用于廣告宣傳。律師事務所已撤銷的,其原取得的榮譽稱號不得繼續使用。

第七章  律師與所任職的律師事務所關系規范

第八十五條  律師事務所是律師的執業機構。律師事務所對本所執業律師負有教育、管理和監督的職責。

第八十六條  律師事務所應當建立健全執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理、勞動合同管理等制度,對律師在執業活動中遵守職業道德、執業紀律的情況進行監督。

第八十七條  律師事務所應當依法保障律師及其他工作人員的合法權益,為律師執業提供必要的工作條件。

第八十八條  律師承辦業務,由律師事務所統一接受委托,與委托人簽訂書面委托合同,按照國家規定統一收取費用。

第八十九條  律師及律師事務所必須依法納稅。

第九十條  律師事務所應當定期組織律師開展時事政治、業務學習,總結交流執業經驗,提高律師執業水平。

第九十一條  律師事務所應當認真指導申請律師執業實習人員實習,如實出具實習鑒定材料和相關證明材料。

第九十二條  律師事務所不得從事法律服務以外的經營活動。

第九十三條  律師和律師事務所應當按照國家規定履行法律援助義務,為受援人提供法律服務,維護受援人的合法權益。

第九十四條  律師事務所不得指派沒有取得律師執業證書的人員或者處于停止執業處罰期間的律師以律師名義提供法律服務。

第九十五條  律師事務所對受其指派辦理事務的律師輔助人員出現的錯誤,應當采取制止或者補救措施,并承擔責任。


第九十六條  律師事務所有義務對律師、申請律師執業實習人員在業務及職業道德等方面進行管理。

第八章  律師與律師協會關系規范

第九十七條  律師和律師事務所應當遵守律師協會制定的律師行業規范和規則。律師和律師事務所享有律師協會章程規定的權利,承擔律師協會章程規定的義務。

第九十八條  律師應當參加、完成律師協會組織的律師業務學習及考核。

第九十九條  律師參加國際性律師組織并成為其會員的,以及以中國律師身份參加境外會議等活動的,應當報律師協會備案。

第一百條  律師和律師事務所因執業行為成為刑、民事被告,或者受到行政機關調查、處罰的,應當向律師協會書面報告。

第一百零一條  律師應當積極參加律師協會組織的律師業務研究活動,完成律師協會布置的業務研究任務,參加律師協會組織的公益活動。

第一百零二條  律師應當妥善處理律師執業中發生的糾紛,履行經律師協會調解達成的調解協議。

第一百零三條  律師應當執行律師協會就律師執業糾紛作出的處理決定。

律師應當履行律師協會依照法律、法規、規章及律師協會章程、規則作出的處分決定。

第一百零四條  律師應當按時繳納會費。


第九章  附則

第一百零五條  律師和律師事務所違反本《規范》的,律師協會應當依據《律師協會會員違規行為懲戒規則》和相關行業規范性文件實施處分。

第一百零六條  地方律師協會可以依據本規范,結合本地區情況制定實施細則。該實施細則與本規范不得沖突,并報全國律師協會備案后實施。

第一百零七條  本規范自頒布之日起施行。本規范以修正案的方式進行修改,修正案由常務理事會通過后試行,理事會通過后正式實施。

第一百零八條 本規范由中華全國律師協會常務理事會解釋。


★反面典型案例

北京鋒銳律所多名律師被刑拘 涉炒作敏感案件

黑龍江慶安、江西南昌、山東濰坊、河南鄭州、湖南長沙、湖北武漢……近期一系列熱點事件的現場,屢屢出現由律師挑頭、眾多“訪民”舉牌滋事的現象;一系列敏感案件的庭外,屢屢出現主審法官、主管官員被詆毀攻擊、人肉搜索的情況。據公安機關調查,這些案件被熱炒的背后,均有人在背后操縱,這些人為“惡炒”的行為已涉嫌觸犯法律。

日前,根據慶安事件后被拘的翟巖民、吳淦等嫌疑人的供述和更多的案件線索,公安部部署指揮北京等地公安機關集中行動,北京鋒銳律師事務所的周世鋒、劉四新、黃力群、王宇、王全璋、包龍軍等多人被刑事拘留,這些人涉嫌自2012年7月以來先后組織策劃炒作40余起敏感案事件,嚴重擾亂社會秩序。

警方稱,這些嫌疑人參與炒作案件時,團隊由“維權”律師、推手、“訪民”聯動,組織嚴密、人數眾多、分工精細。其以“維權”“正義”“公益”為名、行嚴重擾亂社會秩序之實。

另據警方披露,周世鋒等人還涉嫌其他嚴重違法犯罪。案件還在進一步偵辦中。


廣東省律師違法違紀通報典型案例

1、三年三樁案 百萬“送”法官

針對律師行賄法官現象,廣東省司法廳通報了廣東五羊律師事務所原律師連 杰因行賄法官鋃鐺入獄的案例。

連竑杰,女,廣東五羊律師事務所律師。經廣州市越秀區人民法院審理查明,連竑杰在執業期間曾三次向司法人員行賄:一、1999年4月,連竑杰經廣州某法院執行庭原副庭長劉寬介紹,代理廣東某公司向該法院申請執行廣東某化工公司借款糾紛案件。事后,連竑杰向劉寬賄送一萬元;二、2000年8月,連竑杰代理廣東某投資公司向廣州某法院申請執行廣東某房產公司、廣東某建設集團公司借款糾紛案件,請求劉寬幫忙。案件執行完畢后,連竑杰向劉寬賄送30萬元;三、2001年10月,連竑杰在代理廣東某投資公司申請執行案件中,以同樣方式向劉寬賄送63.6萬元。

廣州市越秀區人民法院認為,連竑杰身為執業律師,為牟取不正當利益,多次向司法人員賄送財物,數額巨大,其行為侵害了國家工作人員職務的廉潔性,擾亂了國家機關正常管理秩序,構成行賄罪,鑒于其在被追訴前主動交代行賄行為,具有從輕減輕情節,根據有關法律、法規判處連 杰有期徒刑三年,緩刑四年。省司法廳(下稱“省廳”)認為,連竑杰身為一名執業律師,置法律及職業道德于不顧,為謀求不當利益,向法官行賄,其行為已經違反了《律師法》相關規定,故對其作出吊銷執業證書的行政處罰。

2 、冒充當事人惡意打官司

案情簡介:唐平,男,廣東啟興律師事務所原律師,目前已轉往廣東花城律師事務所執業。經查,2001年5月,廣州市白云區人民法院在審理唐某某等五名原告與鐘某某等四名被告的道路交通事故人身損害賠償糾紛一案中,發現該案原告的委托代理人廣東啟興律師事務所原律師唐平,未經上述五原告的授權,以原告名義向法院起訴,并在起訴書以及授權委托書上冒用原告的簽名,事后原告無追認。白云區法院裁定撤銷該案,唐平的行為已經構成妨害民事訴訟,并依法對其處以罰款1000元。

處理決定:廣州市司法局認為,唐平身為執業律師,置律師的職業道德不顧,冒用當事人名義向法院惡意起訴,并且在起訴書和委托書上偽造原告簽名。其行為已嚴重違反了律師職業道德和執業紀律,在社會上造成極惡劣的影響。根據《律師法》和《律師違法行為處罰辦法》的有關規定,給予唐平停止執業6個月的行政處罰。


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